（来源：《中国劳动保障报》 2020-10-28）

苏丽锋

在我国经济向高质量发展转变过程中，创新已成为经济增长的新引擎，随着大众创业、万众创新政策的深入推进，我国总体的创业规模快速扩大，尤其是以第三产业中科技产业的创业为主。鼓励高附加值的知识密集型产业创业，对于推动我国经济的可持续发展具有特殊的现实意义。目前政府出台的一系列政策对于优化创新创业环境发挥了积极作用。高质量创业是高质量发展应有之义，政府要进一步理顺政策的执行机制，发挥好主体服务和保障功能，提升创业质量。

一、高质量创业是推动创新驱动发展的重要动力源泉

创新是引领发展的第一动力。近年来，我国在贯彻创新驱动发展战略的背景下，大众创业万众创新广泛开展，创业数量快速增长，质量稳步提升，为提高劳动生产率、实现高质量发展提供了有力支撑，高质量创业成为了推动创新驱动发展的重要动力源泉。

在我国向创新驱动的经济发展模式转变过程中，高质量创业主要在四个方面发挥积极作用。一是高质量创业可以通过促进新技术与传统产业的融合，为传统产业注入新动能；二是通过在新科技和新业态领域创业，可以加快推进我国高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业发展，为产业升级注入新活力；三是高质量创业能够有效疏通科技成果与市场对接，引导科研人员针对企业需求开展技术研发工作，实现科技创新与企业生产融合发展；四是高质量创业能够有效创造更多高质量的就业岗位，尤其是在当前就业压力较大的背景下，高质量创业对于吸纳就业、提高劳动要素生产率具有积极的作用。

二、我国在高质量创业方面存在的薄弱环节

近年来，我国整体上的创业数量快速增加，平均每天有超过一万家新公司注册成立，这一速度远高于美国等发达国家，但与国外相比，我国的创业成功率还比较低，很多企业夭折于初创期，可持续发展能力不强，创业质量亟待提高。总体来看，我国在发展高质量创业方面还存在以下四个薄弱环节。

创业企业的产品和服务创新滞后于市场需求。创业活动能够通过创新来引领市场发展，并满足社会对新产品和服务的需求，但目前我国创业企业更多地属于“追赶型”创新，大部分企业在产品和服务方面只是追随和利用已有企业的创新经验，未能真正实现创新，因而其产品和服务明显滞后于市场需求。认识和破解“有创业没创新”的发展问题，是提高创业质量增强企业生存和发展能力的关键。

创业领域拓展不足。相比技术进步带来的产业转型、产品升级、服务内容调整等市场需求，目前我国的创业领域拓展还很不足，创业渠道狭窄，创业领域聚集度过高，资源利用效率低下，给企业生存和发展带来很大压力。另外，大部分创业者缺乏与相关领域的科学研究、管理咨询机构的联系，对于不同领域产品和服务的发展基础、方向、可能路径判断不足，甚至对所选行业认知不深，在运营中难以精准把握市场需求，加大了创业风险。

创业经营理念不足。我国大多数创业企业属于生存型，经营理念不足，缺乏对企业长远发展的战略规划，产品和服务的国际、国内定位不明确。尤其是初创企业往往具有短期行为，长期规划和目标定位不足，影响了创业质量。对于大学生创业者而言，由于工作经验较少，所以经营理念与现实需求的结合通常不够紧密，这种错位是导致企业发展困难的重要原因之一。而对于农民工来讲，虽然返乡农民工在城市务工的经历为其创业积累了必要的经验，但由于农民工受教育水平较低，尤其是创业知识、技术及管理能力方面存在不足，严重制约了企业的发展，创业质量不高。

创业援助和创业服务体系不够完善。近年来，国家对创业的扶持力度越来越大，但创业援助渠道和方式过于简单，更多表现为仅仅落实政府指令性政策，对于发挥政策引导力度和激发市场参与方面还很不足。同时，我国尚处于形成创业服务体系的起始阶段，服务体系还不够完善，对于创业过程中不同环节之间的服务对接不够顺畅，不利于提高创业质量。

三、进一步发挥政府在促进高质量创业中的作用

提高创业质量应充分发挥政府的主体服务和保障功能，引导企业和社会力量广泛参与，形成多方合力，促进高质量创业。

第一，要完善创业援助体系，优化政策执行机制。政府首先要完善援助政策，并做好政策推广工作，引导高校、企业、社会机构、中介组织等承担创业政策的执行任务，构建多方联动的创业保障机制，降低行政成本、提高行政效率、减少执行阻力，为创业搭建畅通的政策扶助环境。

第二，要完善创业教育体系，提高创业实践能力。针对创业者经验不足的问题，要完善创业教育体系，采取按需培训的方式，加强在企业运营、产品营销与市场管理等方面的培训力度，培养善经营、懂技术、会管理的创业者。同时要实施定向培训方案，提高创业者的创业机会识别能力和风险抵御能力。另外，要加大对地方特色产业的技术培训，全面提升农民工创业质量。

第三，要促进企业与科研机构深度合作，提高企业产品创新能力。创新和提高产品技术含量是发展高质量创业的重要保障，针对我国目前初创企业技术应用不足和创新能力较弱的问题，政府要为企业与科研机构合作提供更多条件，通过完善合作制度、科研奖励、成果转化等方面的政策，真正打通初创企业与科研机构合作的通道，提高创业企业的技术应用能力和产品竞争力。

第四，完善资金保障机制，增强企业发展的韧性。政府可以在设立创业专项资金的基础上，从传统的大水漫灌式资助方式转向科技创新引领的精准滴灌式资助方式，同时，要制定符合市场规律的资本投入、退出政策，建立监督管理机制，通过对提供创业项目的企业给予税费减免等方式，吸引企业关注更有开发潜力的产品和服务，增强企业发展的韧性。

（作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院教育与开放经济研究中心研究员）

附：原文链接

https://www.clssn.com/html/node/230270-1.htm