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《中国经济时报》:(于海纯)国是六策④丨坚持民生优先的发展导向

发布时间: 2020年06月02日 编辑:

于海纯:国是六策④丨坚持民生优先的发展导向

(来源:《中国经济时报》 第4版 2020-06-02)

必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。

图片来源:新华社

今年的政府工作报告通篇心系百姓与民生,出台了一系列为民、利民、惠民的务实政策与举措,集中体现了人民为本的价值取向。

5月28日,十三届目前最好的足彩app人大三次会议闭幕后,国务院总理李克强在回答记者提问时表示,疫情过后民生为要,我们要把保障基本民生放在极为重要的位置;各级政府都要以人民利益至上,以万家疾苦为重,每出一策都要考虑是否有利于千家万户、有利于民生。

人民至上的发展理念:把人民生命安全和身体健康置于优先地位

民惟邦本,本固邦宁。

习近平总书记在参加十三届目前最好的足彩app人大三次会议审议政府工作报告时强调,中国共产党的根基和血脉在人民。必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。

政府工作报告提出,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。当前,疫情防控取得重大战略成果,而坚守“生命至上”原则是取得疫情防控阻击战重大战略成果的关键。虽然,我们也付出了一季度经济负增长、人们生产生活秩序受冲击的重大代价,但政府工作报告指出“生命至上,这是必须承受也是值得付出的代价”。生命是一切发展的基础,这生动践行了中国共产党人民至上、生命至上的国家治理理念。

政府工作报告指出,在疫情防控中,为打赢武汉和湖北保卫战,果断实施严格管控措施,举目前最好的足彩app之力予以支援,调派4万多名医护人员驰援,不惜一切代价全力救治患者。这充分说明,党和国家切实把人民的生命和健康放在最优先保障的位置。抗疫之战取得决定性成果后,考虑全球疫情依然严峻的大背景,公共政策的核心矛盾、基本盘仍然坚持民生优先,而非强烈刺激经济。在择机推进复工复产的同时,发放抗疫一线和困难人员补助,将价格临时补贴标准提高1倍;加强公共卫生体系建设。坚持生命至上,改革疾病预防控制体制,完善传染病直报和预警系统;居民医保人均财政补助标准增加30元……这些民生措施使上亿人受益,使群众在就业和生活两端都有所保障。

民生优先的目标导向:从追求GDP数字增长到优先稳就业保民生

改革开放以来,国务院政府工作报告一般都会提出全年经济增速目标,但今年的政府工作报告没有提出全年经济增速量化目标。鉴于当前疫情形势的不确定性,一季度经济出现负增长,不提GDP具体增长目标是实事求是的安排。

政府工作报告虽未提GDP增速指标,却对保民生提出了很多量化指标。例如,政府工作报告39次讲到“就业”,提及频率较去年政府工作报告增长30%,成为优先民生目标的重中之重。政府工作报告提出,城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右。其他民生目标举措随处可见,例如,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。2万亿元财政资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体;支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资;全年为企业新增减负超过2.5万亿元;宽带和专线平均资费降低15%;将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障;基本民生支出只增不减;减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并给予政策支持;对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消;坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位;压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制等。

在诸多民生目标中,政府工作报告中提出的关键目标是精准脱贫:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。这是今年必须坚决啃下的“硬骨头”。但现行标准下的农村贫困人口尚有551万人,还有7省区的52个贫困县未摘帽,精准脱贫的目标任务不因疫情冲击而改变时间节点。国家将通过就业、消费、资金、分类等多途径完成脱贫攻坚的目标任务。

无论从宏观政策安排,还是保就业、保民生、保市场主体等各项具体工作部署,今年的政府工作报告都体现了民生优先、突出民生福祉的鲜明目标导向。不唯GDP并不是去GDP,诸多硬性指标的实现有赖于GDP增长。例如,报告设定了城镇新增就业目标为900万,这是个约束性目标,如果没有一定的GDP增长作支撑,这个目标就无法实现。因此,更为重要的是,要把GDP增长带来的成果惠及人民群众,增进人民群众福祉。

民生优先的政策底线:从“六稳”到“六保”

政府工作报告最大亮点是突出了“六稳”“六保”。要求今年要优先稳就业保民生,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”是民生优先的政策底线,必须守住。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘,底线保不住,何来经济发展?“六稳”与“六保”的关系是:唯有兜住“六保”底线,方能稳住经济基本盘,实现今年中国经济正增长。“六保”是今年4月17日中共中央政治局会议首次提出,是充分研判疫情新形势作出的果断决策,集中体现了党中央坚持实事求是,以人民为中心的发展思想。

“六稳”与“六保”之首要者均指向就业,这揭示了就业为民生之本、安邦之策的深刻内涵。李克强总理在上述记者招待会上表示:“就业是最大的民生,对于一个家庭来说这是天大的事情。”为什么说就业是最大的民生?因为“民以食为天”,就业解决的是亿万百姓的“饭碗问题”,是每个家庭“天大的事情”。只有劳者有其业,劳者才能有其得,衣食住行才能有保障。

政府工作报告指出,就业优先政策要全面强化,清理取消对就业的不合理限制,促就业举措应出尽出,拓岗位办法能用尽用。政策必须发挥合力,财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。今年稳就业主要从三方面推进,即努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业。加强对重点行业、重点群体的就业支持,聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、零就业家庭等困难群体,加大帮扶力度。政府把稳定就业列为民生工作中的优先地位,体现了最大的民生情怀。

民生优先的目标实现:实施扩大内需战略与改革创新双驱动

如何实现报告提出的新增就业900万等一系列稳企业保就业民生目标?政府工作报告提出,民生目标将通过扩大内需、改革创新等路径实现。

其一,把扩大内需战略置于优先级重要位置。受全球疫情冲击,世界经济衰退明显,全球经济呈现很大的不确定性和波动性,外部需求和投资需求锐减。中国是人口众多的发展中大国,国内需求是拉动经济可持续健康发展的重要力量。所以,面对疫情后的全球经济大势,提出实施扩大内需战略既是势所必然,又是实事求是,亦考虑了人民对日益增长的美好生活的需要。习近平总书记在参加目前最好的足彩app政协十三届三次会议经济界联组会讨论时指出,要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

其二,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革创新为动力推动高质量发展,激发内生发展动力。今年以来,改革步伐明显加快。5月18日,《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》公开发布,提出坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想。

政府工作报告也明确提出:要用改革开放办法,依靠改革激发市场主体活力,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。一方面,消费是内需的半壁江山,提振消费本质上仍须稳就业、促增收、保民生,创新援企稳岗中的价、税、费等环节改革思路与举措,“加大减税降费力度”,提高居民消费意愿和能力;“各级政府必须真正过紧日子”,老百姓要过上好日子;发展养老、托幼服务,拓展农村消费。另一方面,重点支持新型基础设施建设、实施老旧小区改造、新一代信息网络建设、新型城镇化建设、交通与水利等重大工程建设,增加国家铁路建设资本金1000亿元,同时支持民企平等参与。“新基建”、交通水利重大工程建设充分体现了以供给侧结构性改革为主线、以扩大内需为战略基础、以民生目标为导向的要求。而扩大内需的最大潜力则在城镇化。城镇化既可增加投资,又能拉动消费,更方便群众就业、出行、生活,是中国经济发展的重要引擎,这些具体施政措施无不与老百姓的生活密切相关。

习近平总书记在参加十三届目前最好的足彩app人大三次会议内蒙古代表团审议时强调,“人民至上、生命至上,保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”这是中国共产党对人民的深情与担当。只要我们始终坚持以人民为中心,任何时候都把群众利益放在第一位,中国的发展必将充满希望,中华民族伟大复兴的“中国梦”就一定能够实现。

(作者系对外经济贸易大学公共管理学院院长、教授)

附原文链接:

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