（来源：新浪财经 2020年5月21日）

董秀成

近期，商务部牵头制订的《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见（征求意见稿）》（以下称征求意见稿）发布，面向社会公开征求意见，在社会引起广泛关注，其中加强市场监管问题引起热议。对于成品油市场监管问题来说，本人认为核心是对于那些违法违规经营的黑加油站（点）的监管主体和整治措施。从征求意见稿来看，这个问题得到了进一步明确，为未来成品市场监管提供了重要的政策和法规保证。

一、黑加油站（点）存在，需要加强市场监管力度

长期以来，黑加油站（点）问题一直存在：比如油品的来源渠道和质量很难保证，可能出售劣质油；加油机往往没有经过相关部门检测，无法保证计量准确，损害消费者合法权益；没有取得成品油零售经营证书、危化许可证等，车主一旦受到损失很难维权；设备设施简陋，操作人员没有上岗资质，安全意识薄弱，消防设备不达标等，存在安全隐患；销售劣质成品油，油品质量不合格，硫含量严重超标等，导致超标排放，恶化空气质量，不利于大气污染治理；无证经营，无需承担税费，国家税收损失很大。

从以往成品油零售市场监管情况来看，确实存在某些问题，如监管力度不强、监管主体存在模糊空间、个别地方基层监管存在相互推诿、扯皮现象。这次征求意见稿的发布乃至下一步出台，进一步明晰了监管主体的界限，应该说在成品油市场监管方面奠定了坚实的法制基础。

二、征求意见稿进一步明确了黑加油站（点）的清除整治主体

从成品油市场监管政策和制度方面，国家对无证无照经营的黑加油站（点）监管职责一直就有明确的规范，其中市场监管部门一直就是主要的监管主体之一。

2015年《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国办发[2015]62号）发布，文中明确未经审批从事成品油零售经营活动的监管部门为工商部门。这个文件已经明确规定成品油零售无证经营行为职责分工，具有权威性的法规性质，对于成品市场监管主体具有明确的规范。

2017年国务院颁布《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号），其中第五条明确规定“经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处”，进一步明确了市场监管主体问题，比国办发[2015]62号文更加具有法规意义和更强的约束性。

2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，其中关于市场监管总局职责明确为：按职责组织开展清除无证无照经营的黑加油站（点）工作。这份文件再次明确市场监管总局作为打击黑加油站（点）的牵头部门，这是加强整治力度的重要政策措施。

从上述文件梳理中可以看到，国家一直在强化市场监管主体问题，也说明市场监管主体明晰和界定在依法施政中的重要地位。

在商务部这次《征求意见稿》中，进一步明确国家商务主管部门“按照生态环境保护责任清单职责分工，积极配合市场监管部门开展清除无证无照经营的黑加油站点工作”，为今后强化成品油零售市场监管主体再一次巩固了非常重要的法制基础。

三、国家应尽快颁布《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见》

客观来说，近年来各级政府深入贯彻落实生态文明思想，持续开展黑加油站（点）的打击工作，中央生态环境保护督察组多次赴各地开展督察，已经取得明显效果，但黑加油站（点）依然存在，需要进一步加大整治力度。

商务部会同多部门起草的《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见》颁布以后，会进一步强化各相关部门积极配合市场监管部门开展清除黑加油站（点）工作，有利于建立职责明确、分工协作的强力打击整治黑加油站（点）的监管体系，黑加油站（点）比较普遍的局面有望得到根本性的整治。

建议国家尽快颁布《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见》，各级政府落实党中央、国务院决策部署，建立市场监管部门牵头，公安、应急、交通、生态环境、住建、商务、税务等多部门参与的黑加油站（点）的清理整治联席机制，加大打击和整治力度，净化成品油市场环境，营造良好营商环境，切实保障人民群众生命财产安全，减少温室气体排放，应对气候变化，加强生态环境治理，落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打赢“蓝天保卫战”。

（作者系对外经济贸易大学教授）

附：原文链接

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