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（来源：人民画报 2025-04-15）
2024年底举行的中央经济工作会议全面复盘2024年经济工作情况，围绕构建新发展格局、推动经济高质量发展，在诸多重要领域作出全面且极具针对性的部署，为2025年经济稳健前行锚定方向、擘画蓝图。
开放战略新布局：引领经济发展新方向
2024年中央经济工作会议明确以扩大高水平对外开放为核心，稳外贸、稳外资的关键任务，彰显了我国坚定不移推进对外开放的决心，为我国经济在全球格局中迈向新高度奠定了坚实基础。
扩大自主开放和单边开放，是我国积极主动应对纷繁复杂国际环境的战略性抉择。自主开放强调立足我国自身发展节奏与需求，“以我为主”，以主动姿态掌控开放进程，实现与全球经济的良性互动，有节奏、有范围、有层次地主动开放。截至2024年12月17日，中国单方面免签国家已达38个，免签期限延长至30天，过境免签期限延长至240小时，新增21个口岸为免签入出境口岸。2024年1月至11月，目前最好的足彩app各口岸通过免签入境的外国人达到1744.6万人次，同比增长123.3%。使用签证新政策来华的外国人数量同比上升132.9%。2024年12月1日起，中国还给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，这意味着我国将根据自身的现代化进程和经济发展需要，自主决定开放的领域、节奏和程度。这种自主开放能够更好地发挥以开放促改革促发展的动力作用，推动国内经济结构调整、产业升级和创新能力提升。
单边开放也是我国对最不发达国家的一贯政策。在全球南方加强合作、重视发展的背景下，中国对最不发达国家实行单边开放，有助于这些国家更好地融入国际市场，促进其经济发展和共同繁荣；有利于加强与发展中国家的友好合作关系，在全球治理中发挥积极的“南方力量”，为全球治理贡献中国智慧与方案，推动国际秩序朝着更加公正、合理、高效的方向发展。
稳步扩大制度型开放，完善高水平对外开放体制机制，是推进高水平对外开放的关键。制度型开放具有系统性、拓展性、融合性和双向性等特点，它不仅涵盖传统的商品贸易、服务贸易和投资等规则体系，还涉及数字贸易、国际合作、可持续发展等新领域。通过主动对接国际高标准经贸规则，如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》 （DEPA）等，我国可以在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准的相通相融，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，营造稳定透明的制度环境。
建设开放平台，如推动自由贸易试验区提质增效、扩大改革任务授权，以及加快海南自由贸易港核心政策落地等，是我国开放战略中的关键布局。截至2024年12月，目前最好的足彩app已建设运行22个自贸试验区，形成了覆盖东中西，统筹沿海、内陆、沿边的自贸试验区“雁阵”。2024年前三季度，目前最好的足彩app自贸试验区进出口总值达6.09万亿元，同比增长11.99%。其中，出口2.74万亿元，同比增长16.10%；进口3.35万亿元，同比增长8.83%。其中，海南自由贸易港2024年前11个月货物贸易进出口总值 2532.4亿元，比去年同期增长 20.5%。
为加快推进海南自由贸易港核心政策落地，我国还将充分发挥其独特的政策优势和地理优势，在贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利以及数据安全有序流动等方面大胆探索、取得更大突破。
开放举措多维度：激发经济增长新活力
2024年中央经济工作会议表明，我国将在贸易、投资、区域合作等多个维度推出一系列具体举措，旨在全方位激发经济增长新活力，提升我国在全球经济舞台上的综合竞争力。
积极发展服务贸易、绿色贸易和数字贸易等贸易新业态，是适应经济发展趋势的必然选择。服务贸易在全球经济中的地位日益突出，我国应稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，还应鼓励和支持更多领域的服务企业走出去，参与国际竞争，同时加强服务贸易领域的标准制定和认证工作，提高我国服务行业的标准水平和国际认可度。绿色贸易契合全球碳达峰、碳中和目标的大趋势，通过发展绿色贸易，可以促进我国经济的可持续发展，加强与国际社会在环保领域的合作。而加快数字贸易的发展，有利于推动我国产业的数字化转型，提升贸易效率和创新能力。
深化外商投资，促进体制机制改革，是吸引外资的重要保障。应通过进一步完善外资企业常态化沟通机制，加强外资企业权益保护和服务保障力度，持续打造“投资中国”品牌。我国已全面取消制造业领域外资准入限制措施，要进一步扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，为外资企业提供更广阔的发展空间和更多的投资机会。同时，落实好外资企业国民待遇，保障其在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面与内资企业享有同等待遇。推动解决数据跨境流动等问题，为外资企业营造更加公平、透明、可预期的市场环境。有针对性地吸引外资投向重点领域和关键环节，进一步优化税收政策和财政支持措施，提高外资企业的投资回报率，增强我国对外资的吸引力、增强外资企业在华投资的信心和意愿。
不断深化区域合作，是拓展共赢发展新空间的必然要求。如今，共建“一带一路”已经超过11个年头，取得了丰硕成果，成为广受欢迎的国际经济合作大平台。目前，正在抓好支持高质量共建“一带一路”建设“八项行动”的落地，稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域的合作。通过加强与共建国家的基础设施互联互通，促进贸易和投资自由化便利化，我国与共建国家的经济合作不断深化，实现共同发展。加快建设西部陆海新通道，进一步提升我国与东盟等地区的贸易往来效率，促进区域间要素自由流动和资源优化配置，加强区域经济合作，为我国经济发展开辟新的空间。
“一带一路”建设正在实现由发展导向到发展与规则并重导向转变，重点推进高质量共建“一带一路”机制建设，完善共建“一带一路”合作规划统筹管理机制，以推进高质量共建“一带一路”行稳致远。
开放保障全方位：护航经济前行新征程
为确保对外开放战略的顺利实施，我国要在政策支持、风险应对、服务体系完善等方面进行全方位布局，为经济在开放中稳健前行保驾护航。
首先，通过政策协同与支持，凝聚发展合力。谋划在先、落实在细、高质量发展是导向。加强政策宣传解读，确保企业和社会各界深入理解政策内涵，提高政策执行力。加大对相关领域的资金、技术、人才投入，为对外开放提供坚实物质基础和智力支持。加强与国际社会的沟通与协调，积极参与全球经济治理，推动多边和双边经贸协定的签署与实施，维护公平、自由、开放的国际贸易秩序。注重政策的协同性与系统性，将扩大对外开放与国内经济结构调整、产业升级、科技创新等工作有机结合起来，形成相互促进的良好局面，形成强大发展合力。
其次，完善海外服务体系，助力企业出海。完善海外综合服务体系包括加强海外市场的调研和分析，为企业提供更准确的市场信息和风险预警；加大对海外基础设施建设的支持力度，提升我国企业在海外的运营效率和竞争力；强化驻外机构服务职能，加强与海外组织合作，为企业提供更及时、有效的服务和支持；推动建立与国际接轨的法律法规和政策体系，为企业 “走出去”提供更好的制度保障，助力中国企业在国际市场上大展宏图。
第三，加强风险应对与管理，筑牢安全防线。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。贸易保护主义及地缘政治风险等因素，都可能给我国的外贸和外资带来一定的影响。为此，必须加强风险监测和评估，制定有效的应对措施，提高我国经济的抗风险能力，保障经济安全稳定发展。
2024 年中央经济工作会议围绕“五个统筹”作出关于扩大高水平对外开放的部署，是我国适应经济全球化新形势、推动经济高质量发展的重要战略决策。会议明确“九项任务”，指引我们要坚定信心，保持战略定力，不断深化改革，以更加开放的姿态拥抱世界，以更高水平的开放推动经济高质量发展。我国将进一步提升对外开放水平和质量，形成国内国际两个市场两种资源的联动效应，从而推动全要素生产率的提高，为经济持续增长和国际竞争力提升注入强大动力，同时也为构建开放型世界经济、推动全球经济的稳定和繁荣作出更大贡献。
本文系2024年国家社科基金项目“习近平经济思想进教材进课堂进头脑的方法创新与成效评估研究”（项目批准号24VSZ006）的阶段性成果。
黄琳琳：“丝绸之路”国际旅游与文化遗产大学
王志民：对外经济贸易大学国家对外开放研究院、全球化与中国现代化问题研究所
附原文链接：http://www.rmhb.com.cn/zt/ydyl/202504/t20250415_800398532.html
