（来源：人民论坛网 2026-01-05）

编者按：“我们依靠创新为高质量发展赋能。科技与产业深度融合，创新成果竞相涌现，人工智能大模型你追我赶，芯片自主研发有了新突破，我国成为创新力上升最快的经济体之一。”在新年贺词里，习近平总书记为创新中国点赞。2025年，我国自主创新领域涌现多项突破性成果，成绩亮眼，振奋人心。展望“十五五”，如何以自主创新与开放创新共塑新优势？推荐阅读对外经济贸易大学校长赵忠秀在《人民论坛》的最新文章。

核心观点速览

?处理好自主创新与开放创新的关系，关键是坚持在开放中壮大自身、在自主中扩大开放，形成推动中国科技创新发展的强大合力。

?推进自主创新和开放创新协调发展，需着眼于以下几个重要方面：统筹发展与安全、畅通国内国际双循环、坚持“引进来”与“走出去”并举。

?展望“十五五”时期，需通过改革形成支持全面创新的体制机制，真正实现高水平科技自立自强与高水平开放的协同互促，为全面推进中国式现代化提供持续动力。

01 处理好自主创新与开放创新的关系

自主创新是中国建成科技强国的坚实根基，也是实现高水平科技自立自强的必由之路。习近平总书记强调：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”单纯以市场换技术或简单拿来主义，难以形成强大的原始创新能力。少数发达国家遏制打压我国高技术发展，限制我国在基础研究领域的人才、资源、设备和关键材料，进一步凸显增强自主创新能力的重要性和紧迫性。另一方面，自主创新是中国参与全球治理的战略性支撑，是充分发挥开放创新效用的前提条件。自主技术实力、应用潜力、支撑配套体系等方面的提升，能够增强一个国家在国际标准规则制定中的话语权，提升在全球科技治理领域的引领能力。同时，自主创新为开放创新成果提供承载支撑，包括人才基础、技术基础和完善的科技体系。只有自主创新根基牢固，才能更好吸纳和利用全球创新成果，放大开放创新的效用。

开放创新是全球科技发展的内在要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”“稳步扩大制度型开放”。其目标是对接国际高标准经贸规则，形成对全球要素资源的强大吸引力，标志着我国的开放创新正进入一个以规则、规制、管理、标准等制度型开放为中心的新阶段。在经济全球化深入发展的背景下，创新资源在全球范围加速流动，任何国家都不可能靠自身力量解决所有技术难题，因此，科技创新应具有全球视野。开放合作在世界科技进步中具有不可替代的重要作用。越是形势复杂，越要主动融入全球创新网络，在开放合作中提升自身能力与竞争力。近年来，我国通过高标准建设国际联合实验室和共性技术研发平台，积极牵头或深度参与国际大科学计划和工程，推动科研数据和科研设施的有序开放共享。例如，2024年，一批国际大科学计划取得积极进展：我国科学界牵头发起的“深时数字地球”和“海洋负排放”国际大科学计划，分别吸引了27个和58个国家的研究力量参与。总体来看，开放创新的内涵不仅体现为对外开放，更强调协同创新、共同创新和开源共享，其形式贯穿创新活动全链条，涵盖研发主体、科研人才、管理流程、应用场景、技术引进等各环节。

处理好自主创新与开放创新的关系，关键是坚持在开放中壮大自身、在自主中扩大开放，形成推动中国科技创新发展的强大合力。一方面，自主创新须立足开放环境，不能关起门来搞封闭循环，形成学术孤岛，而是要聚四海之气、借八方之力，用好全球创新资源，在更高起点上提升自主创新能力、缩短研发周期。另一方面，开放创新既要服务于我国经济社会发展，又要为人类科技进步贡献中国智慧。开放创新的具体范围和程度，应根据国家需求、技术特性、应用领域来合理划定，并根据国内发展需要和国际形势变化动态调整。尤为重要的是，自主创新与开放创新并非彼此割裂、更不是此消彼长的竞争关系，而是互为支撑的两股力量。只有把这两股力量拧成一股绳，才能让创新的万千源流在中国的沃土上交汇激荡，让更多中国智慧在世界舞台上持续闪耀。

02 “十五五”时期自主创新与开放创新协调发展的新变化、新要求

“十五五”时期，国际宏观局势不确定性将进一步凸显。这种变化具有双重影响：一方面，大国竞争可能对科技合作带来冲击；另一方面，全球合作也可能创造新的机遇。例如，金砖国家合作机制扩围，标志着全球南方力量的不断汇集，为新兴市场国家和发展中国家提供合作创新的新平台。在此背景下，我国需尽快在前沿技术、未来产业和引发裂变反应的关键领域形成优势，构建能够灵活应对技术变革和保护主义的创新体系。具体而言，这意味着在保持自主创新和开放创新总体方针不变的前提下，对开放和自主的范围与程度进行适时调整。

“十五五”时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键阶段，也是我国有效需求不足、经济下行压力尚存的攻坚期。应坚持以高质量供给创造和引领新需求：对国内迫切需要、能够带动大规模应用与消费升级的领域，大力推进开放创新的同时，及时加大自主创新投入，扩大高品质产品与服务供给，激活内需潜力。应强化创新体系与产业体系的协调发展，以科技创新促产业创新。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照“智能化、绿色化、融合化”方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，此为发展新质生产力的重要载体。突出企业主体地位，推进产学研用深度融合，加快科技成果转化与规模化应用。在培育新兴产业和未来产业方面，无论采取自主攻关还是开放合作，都需注重应用场景的落地和产业联动。可以依托国家自主创新示范区、高新区、自贸试验区以及共建“一带一路”等重大平台，形成可复制、可推广的制度创新和工程化能力，稳步提升产业链供应链的安全性与竞争力。

推进自主创新和开放创新协调发展，需着眼于以下几个重要方面。

统筹发展与安全，织牢开放安全网。科技创新领域既是发展高地，也是安全前沿。当前，我国在产业安全、能源安全、技术安全等方面依然存在薄弱环节，一些“卡脖子”技术问题尚未根本解决，产业链供应链韧性仍面临挑战。因此，“十五五”时期，在推动高水平对外开放的同时，需把安全摆在更加突出的位置，强化核心技术攻关和自主可控能力建设。在对外开放中建立健全技术安全预警和风险防控机制，完善重点领域和关键环节的安全审查制度，防止关键技术外泄和被恶意利用。同时，对于海外利益和投资，应构建全方位的风险防控体系，加强对共建“一带一路”国家，及一些地缘政治风险较高国家的风险评估和信息服务，健全海外投资保险和应急保障制度，确保中国技术创新在海外的合法权益。通过前瞻布局与政策储备相结合，在外部环境复杂多变的情况下牢牢掌握国家发展的主动权。

畅通国内国际双循环，优化创新资源配置。构建新发展格局的关键在于畅通国内大循环，同时，通过国际循环提升自主创新规模效益。“十五五”时期，需着力建设目前最好的足彩app统一大市场，破除地方保护和区域壁垒，打通制约经济循环的关键堵点。只有在内部循环畅通的基础上，才能形成对全球要素资源的强大吸引力，使自主创新成果通过国际循环实现效益最大化。一方面，通过扩大内需、优化营商环境、强化知识产权保护，吸引全球高端资本、先进技术和顶尖人才，推动外资企业在华设立研发中心并深度参与国内创新体系。另一方面，自主创新成果通过国际循环实现市场化扩展和规模化生产，形成降低成本、提升效率的良性循环。降低创新型企业参与国际循环的制度性成本，鼓励企业以自主知识产权产品和技术参与国际竞争，提升出口竞争力。通过双循环的互动联动，使开放创新更具适应性、成本更低，使自主创新成果在更大范围内实现效益最大化。

坚持“引进来”与“走出去”并举，提升全球创新影响力。习近平总书记强调，我国要建设的科技强国，应当“拥有强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地”。自主创新与开放创新协同发展，既要积极吸收国外先进技术和管理经验，也要推动自主创新成果向全球扩散。这就要求，通过开放创新打造国际化创新生态圈，通过共建共享推进全球科技治理，反对单边主义和保护主义，营造公平、公正、非歧视的国际创新环境。“引进来”要聚焦关键问题、关键技术、关键产业，引进高质量的外商投资和国际人才。“走出去”需依托共建“一带一路”等多边合作平台，建设联合实验室、技术转移中心，打造国际化的创新合作网络。自主创新成果通过“走出去”反哺开放创新，不仅有助于我国在全球创新版图中提升话语权和规则塑造力，也将为人类共同应对气候变化、粮食安全、能源转型等挑战贡献中国智慧。

03 如何构建自主创新与开放创新协同发展新格局？

▲ 加强顶层引导与基层探索相结合，加快构建支持全面创新的体制机制。这意味着既要发挥战略层面的制度指引作用，又要尊重一线创新主体的实践创造，汇聚上下互动的改革合力。在顶层设计方面，需侧重强化创新监管能力，树立前瞻意识，针对人工智能、金融科技、生物技术等前沿领域，完善技术创新的引导规范，提升实时监测和风险预判能力。在部分领域、部分区域探索以动态白名单管理科研创新活动，鼓励市场主体设立需求清单、应用清单，最大限度减少不必要的审批和干预，释放创新活力。在基层探索方面，搭建创新主体交流平台，健全科技政策反馈和决策支撑机制。随着围绕抢占科技制高点的竞争日益激烈，亟需汇聚智库、学术界和产业界等各方智慧，形成对我国技术竞争力和创新前景的长期关注。政府应主动引导中国特色新型智库、高校科研院所、行业协会、外资研发机构以及出海企业开展常态化的研讨交流，针对科技发展趋势和监管需求建言献策，让监管部门及时吸纳有价值的意见建议，不断完善政策工具箱。同时，鼓励产学研协同攻关，搭建跨领域的信息共享平台，加强对全球科技动态和产业变革的跟踪研判。建立稳定支持基础研究的财政投入机制，完善科研评价体系，营造宽容失败、鼓励探索的学术氛围。形成政府与智库、企业双向沟通的长效机制，及时将一线创新实践和国际经验反馈至决策层。

▲ 促进区域创新高地建设，发挥协同优势。经过一段时期的发展，我国各类国家自主创新示范区等区域创新高地已积累不少宝贵经验，可将其先行先试所取得的创新成果向目前最好的足彩app推广，以扩大创新改革的受益范围和引领效应。同时，需系统总结和提炼这些高地在政策协同、创新激励、生态培育等方面的成功经验，将其上升为可复制、可推广的中国治理方案。在示范区内，更加重视开放创新，探索支持将自主创新与国际开放合作有机结合、形成合力的有效举措。以这些创新高地为中心，还需增强其对周边区域的辐射带动能力，探索高水平对外开放试点地区与自主创新试点地区之间的互助合作，促进开放与创新优势相互叠加，共同打造若干具有全球影响力的区域创新集群。在此基础上，通过多双边合作机制、国际论坛等渠道，积极分享我国区域创新体系建设的实践与经验，为全球科技治理提供中国智慧，推动构建包容普惠的国际创新合作格局。

▲ 强化创新成果的吸收转化能力，构建良性创新生态。健全以企业为主体、产学研协同的成果转化机制，推动创新链与产业链深度融合；尤其是提升中小企业的技术吸收能力，支持其在国家重大科技项目和产业创新工程中发挥更大作用，形成上下游联动、产学研用贯通的创新体系。加强知识产权保护，完善侵权惩罚性赔偿机制，提高知识产权司法保护效率。加大国际合作力度，为企业在全球范围内的创新活动和合法权益保护提供有力保障。加大对中国企业技术“走出去”的支持力度，鼓励企业将国内先进技术应用于海外市场，积极参与共建“一带一路”等国际产能合作。对于面向企业出海需求开展的国内研发项目，给予专项扶持和激励，支持本土技术更好地服务全球需求。

原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/WgQtYQkLSixhDc_Fr9NafQ