编者按：美国对中国船舶加征港口费，是违背世贸组织规则与国际货运原则的歧视性举措，既人为增加中美海运贸易成本、扰乱航运合作秩序，更长远损害自身利益。在此背景下，中国交通运输部发布对美船舶收取特别港务费实施办法，以对等、合法、透明的举措回应挑战。CCTV-2《央视财经评论》特邀对外经济贸易大学的余心玎老师，为大家深入解读这一举措背后的逻辑与意义。

对等反制，彰显中国维护公平与规则的决心

主持人：交通运输部今天发布对美船舶收取船舶特别港务费实施办法，并正式开始实施，办法一共有10条，主要包括制定依据、收取范围、收取标准、收取主体等内容，那么我们国家为什么要采取措施来果断反制美国加征港口费，这个背后又释放出了哪些信号？于老师先来跟我们说说。

余心玎：好的，美国对于我们中国的这个船只，去征收港口税的这个做法，它是一个很明显的歧视性的做法，那我们应该看到，首先它违背了世贸组织的一个最惠国原则。同时，在国际货运领域，长期以来我们都是遵循一个非歧视原则的，美国的这样的一个做法，也破坏了该原则。我们应该认识到，国际航运是一种非常特殊的国际公共产品，它不应该成为任何一个国家的政治工具。在这样一个情况下，我们提出了这样一种实施办法，可以说是必要的，理性的，而且是依法的对等回应。那么它背后，一方面展现出我们中国维护自身利益的这样一个决心，另外一方面，也表现出在这个面对国际挑战的时候，我们通过法制化的、制度化的方法，来处理事情的态度。

它传递出了一系列的信号，比如说，我们中国是坚定地维护公平的，我们不会允许任何的歧视性的措施来损害我们自身的利益。第二，在这个原则之下，我们采取的这个反制的措施，是有依据的，而且是有原则的，我们可以看到是对等的，是依法执行的。第三，同时我们还应该要意识到，我们中国在采取这样的措施的过程中，仍然是致力于开放与合作，对等就是不希望这个矛盾扩大。同时，如果说对方破坏了公平，有歧视性的措施，那我们也有必要给出这个对应的回应。所以说中国的这一系列的做法呢，展现出的是一个负责任大国的应有的姿态。

对等、合法、透明，依法反制有理有度

主持人：美国实体持股超过25%的企业运营的船舶也在征收范围，余老师怎么评价我们国家目前采取的这样一种反制措施？这体现了我们的一种什么样的原则？

余心玎：我认为我们采取的反制措施，和美国对我们采取的措施是有本质区别的。美国采取的措施，它是按照国别划线的，那么它只针对我们中国的船舶征收，所以这是一个很明确的歧视性的做法。我们也看到这样的对比中，我们中国的措施，这样一份反制的措施，是完全遵循了这样的一个对等的、合法的，而且是公开透明的原则。如果要具体的来说，首先我们是依法反制的。刚刚我们提到由中国运输部发布的这样一份办法，它的制定，是有法可依，而且我们反制的具体的范围，明确的做法，都是符合国际惯例的，可以说是展现了我们中国在应对中的这样的一个制度上的自信。

同时，我们的反制也是有原则的，我们中国绝对不是规则的破坏者。但是，当其他国家如果说产生了这样的歧视性的做法的时候，我们必然是要有对等的回应的，第三就是特别提到的一点，我们中国的反制措施是有底线的。在这样的措施中，我们不针对任何的第三国的船舶，也就是其他国家的船舶，是可以正常地进出我们中国的港口的。这个是展现了我们中国作为一个负责任大国的一个理性的担当，传递的是我们始终坚定地去奉行这样的一个法治、公平、开放原则的这样的一个态度。

美方做法扰乱航运合作秩序，破坏互利共赢格局

主持人：那接下来我们详细来探讨一下，美国加征港口费对于中美之间的海运贸易会造成怎样的破坏，而对其自身又会带来哪些影响。

余心玎：我们知道在中美之间，这个贸易的体量是很大的，而且其中，绝大多数是货物贸易。那么货物贸易呢，其中又有差不多8~9成，如果按照货运量来计算的话，是需要通过海运完成的，所以美国的这样一个做法，无疑是在中美之间的这个货运环节，增加了一道人为的成本，那自然是对货运要产生一定的破坏作用。那么从短期来看，美国征收到了一定额外的税收，但是从长期来看，我认为这是一种搬起石头砸自己脚的行为。

首先，中美之间的海运格局，长期来说，一直是互利互补的，但是美国的做法，是破坏了这样的一个格局。我们中国港口的高效率运输，还有包括中国这个造船业的快速发展，其实在很大程度上是支撑了美国的进口需求的。对中国的船只征收费用，势必会传导到这个商品的价格上。无论是传导到最终消费品的价格，还是咱们的产供链上，美国进口的中间投入品的价格，最终是谁买单呢？那么美国的消费者自然要在其中买单。

如果从美国的这个港口自身的国际竞争力来看，它本身就存在比如像这个效率较低，人工费用很贵，而且还包括一些设施老旧的这样的问题。征收了更加复杂的费用之后，会导致他的港口的国际吸引力更低。国际货运一直以来是非常注重效率和成本的，当美国的港口进港成本变高的时候，这种国际的货运公司自然会寻找其他地区的港口作为替代，那这样的话我们可能会看到美国以后会面临说我收得到费，但是等不到船来，有可能有这样的局面出现。

附：原视频链接 https://tv.cctv.cn/2025/10/14/VIDEVpY9fV79lZLoenxRQkVB251014.shtml