（来源：《中国石油报》 2024-08-27）

董秀成

我国建立碳市场，其实就是将市场机制与国家“双碳”目标相结合，也就是借助市场力量推动企业减少 二氧化碳排放量。目前，我国碳市场建设仍然属于建设初期，还有许多工作需要去做，尤其是还有诸多基 础工作需要持续推进和完善。

持续扩大碳市场覆盖范围 

在影响全球气候变化的温室气体中，除了二氧化碳之外，还有诸如甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物等。在这些温室气体中，甲烷排放量仅次于二氧化碳，而且其温室效应远大于二氧化碳。目前，我国通过自愿推动甲 烷减排已经已积累了一定经验，下一步需要健全和完善更多适用的方法学，尽快将甲烷纳入碳市场的覆盖气体范围。从数据分析来看，发电和供热行业是我 国碳排放量最高的行业，大约占国内碳排放 总量的46.33%，这是我国碳市场建设初期将发电行业纳入的根本原因。未来我国在碳市场建设方面，在发电侧（火力发电企业）持续发力之际，也必须在用电侧发力。最近几年，我国一直在发电、石化、化工、建材、钢铁 和有色等高排放行业，开展数据核算、报送和核查工作，积极为将这些行业纳入碳市场 做好准备。我国建立碳市场，主要目的是降低市场参与主体的碳排放强度，降低碳排放增速，并最终实现碳中和的目标。 碳市场参与主体需要由以控排企业为主转向控排企业、非控排企业、金融机构、中介机构和个人投资者并重。

不断完善和优化碳市场机制 

未来，我国将持续严格立法，不断优化和完善碳市场交易制度体系，确保碳排放权的“稀缺性”，将碳减排从软约束转向硬约束，将碳配额发放由松转紧，推动碳交易逐渐活跃，充分发挥市场调节作用。 建立碳市场的根本目标是将企业的外部推动力转变为企业的内部驱动力。碳市场的 交易标的是碳排放权，因此如何分配碳排放权便成为碳市场建设和运行的关键。碳排放权配额分配额度，应该既要着眼于现实，更要考虑未来发展趋势。碳排放权配额分配方式，应该逐渐从免费发放过渡到有偿分配，不断提高 碳排放权配额分配的公平性和透明性，尽最大努力发挥碳市场效能。在碳排放数据质量管理工作方面，需要严谨量化，建立技术体系，确保科学性，以达到可比性强、准确性高、实用性高的目的。对于碳排放权交易价格，也需要政府加强监管，建立科学的价格调控机制，既要严肃市场定价，也要确保市场流动性。碳市场建设和运行属于新生事物，需要高度重视，包括基础设施建设、功能完善、舆论引导、人才培养等，不断提高碳市场建设和运行能力。同时，持续健全和完善碳市场中介服务功能体系，推动碳市场中介机构从单纯提供咨询、监测等服务转向数据挖掘、利益分享等综合服务。 

加快健全碳市场金融功能 

碳市场交易行为，重点在于交易活跃度。在碳市场，碳排放权已成为一种资产，可以进行交易，激励企业减少碳排放量，提高能源利用效率，从而推动绿色发展，而金融功能应该 在其中发挥关键作用。碳市场金融功能，不仅体现在交易环节，还体现在风险管理、投资和 融资等方面。金融机构通过提供碳金融产品，如碳债券和碳基金等，为碳减排提供融资渠道。同时，碳市场也为风险管理者提供新的工具，帮助评估和管理碳排放相关风险。在碳市场中，金融功能与碳减排不再割裂，而是相互促进，共同发展。碳市场，价格发现功能至关重要。金融化的碳市场，或碳市场的金融化，可以说是我国未来碳市场建设的长期目标，核心是让市场真正活跃起来，让价格发现功能真正形成。金融机构应该逐渐由代理开户、结算等中间服务，转向交易、做市等行为。碳交易品种，需要由以现货为主逐渐转向现货、期货及其他金融衍生品并存的格局。通过逐渐形成金融化的碳市场，达到碳市场与金融高度融合。